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    甘谷县人民政府关于印发甘谷县农村居民最低生活保障实施办法的通知
    时间2019-03-08 16:58:00来源甘谷县人民政府办公室
     
    谷政发201929号
     
    甘谷县人民政府关于印发
    甘谷县农村居民最低生活保障实施办法的通知
     
    各乡镇人民政府县政府有关部门
        甘谷县农村居民最低生活保障实施办法已经2019年3月1日县政府第30次常务会议审议通过现印发你们请认真贯彻执行
     
     
     
                             甘谷县人民政府
                              2019年3月7日
    甘谷县农村居民最低生活保障实施办法
     
    第一条  为了保障农村困难居民的基本生活规范全县农村居民最低生活保障工作根据国务院社会救助暂行办法甘肃省社会救助条例天水市农村居民最低生活保障实施办法等法规规章和政策结合本县实际制定本实施办法
    第二条  农村居民最低生活保障是指县人民政府对家庭成员月人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的农村居民家庭实施的基本生活救助制度
    第三条  本实施办法适用于本县行政区域内农村居民最低生活保障的申请受理审核审批资金发放及监督管理等活动
    第四条  农村居民最低生活保障工作应当按照“兜底线织密网建机制”的要求坚持属地管理应保尽保保主保重动态管理公平公正统筹兼顾的原则
    第五条  农村居民最低生活保障工作实行各级人民政府负责制县人民政府将农村居民最低生活保障工作纳入国民经济和社会发展规划纳入政府绩效考核建立健全农村居民最低生活保障工作协调机制和管理信息?#20302;常?#23436;善农村居民最低生活保障资金保障机制将保障资金和工作经费纳入财政预算
    第六条  县民政部门具体负责本行政区域内农村居民最低生活保障工作县财政人社卫健公安扶贫农业林业住建统计市场监督税务等有关部门依照各自职责做好农村居民最低生活保障工作
    第七条  乡镇人民政府负责本辖区内农村居民最低生活保障的申请受理调查核实困难状况评估审核公示等工作
    村民委员会协助做好农村居民最低生活保障相关工作
    第八条  鼓励引导支持社会力量通过承接政府购买服务慈善捐赠以及提供志愿服务等方式参与农村居民最低生活保障工作开展社会帮扶活动
    第九条  农村居民最低生活保障按省人民政府?#33539;?#30340;指导标准和补助水平执行
    第十条  对获得农村居民最低生活保障的家庭县民政部门按照?#33539;?#30340;保障类别补助水平和保障人数按月发给生活保障资金
    第十一条  凡具有当地农业户口共同生活的家庭成?#20445;?#24180;人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准且家庭财产状况符合当地人民政府规定的均应纳入农村居民最低生活保障范围
    第十二条  共同生活的家庭成员包括
    一配偶
    二父母和未成年子女
    三已成年但不能独立生活的子女包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女
    四其他具有法定?#38590;?#25206;养抚养义务关系并长期共同居住的人员
    第十三条  下列人员不计入家庭共同生活成?#20445;?br /> 一连续三年以上含三年脱离家庭独立生活的宗教教职人?#20445;?br /> 二被司法机关羁押或者正在服刑期内的人员
    第十四条  下列人员经个人申请可参照单人户纳入农村居民最低生活保障范围
    一生活困?#36873;?#38752;家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人
    二未脱?#30563;?#26723;立卡贫困户中的重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口不含整户纳入农村居民最低生活保障范围的贫困人口
    三脱离家庭在宗教场所居住三年以上含三年的生活困难的宗教教职人员
    生活困难是指家庭人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准的1.5倍重度残疾人是指持有中华人民共和国残疾人证的一级二级残疾人和智力精神三级残疾人重病患者是指患有省人民政府?#33539;?#30340;50种重特大疾病的建档立卡贫困户人口
    第十五条  农村居民最低生活保障实行分类施保
    一农村低保一类对象完全丧失劳动能力的家庭
    1.家庭无劳动力无收入来源的
    2.家庭主要劳动力亡故基本无收入来源的
    3.家庭主要劳动力因重病重残导致丧失劳动能力基本无收入来源无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的
    4.因家庭成员常年患重特大疾病供养大中专学生导致刚性大额支出负担沉重严重影响基本生活的
    二农村低保二类对象部分丧失劳动能力的家庭
    1.家庭主要劳动力经当地二级甲等以上医疗机?#35895;?#23450;患有癌症各?#20302;?#24694;性疾病肾功能衰竭心脏病指肺心病冠心病风心病心肌病?#34892;?#21151;能三级以上的脑出血脑血栓后遗症重症肝病肝?#19981;?#26202;期肝腹水糖尿病胰?#26680;?#20381;赖型尘肺病类风湿疾病肌肉关节心肌改变白血病等导致部分丧失劳动力基本生活困难的
    2.家庭主要劳动力因智力残疾肢体残疾精神残疾等导致部分丧失劳动力基本生活困难无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的
    3.家庭主要劳动力因遭遇意外事件导致部分丧失劳动力基本生活困难的
    4.家庭主要劳动力经当地二级甲等以上医疗机?#35895;?#23450;患有腰?#23548;?#30424;突出高血压慢性支气管炎等慢性病或者肢体轻度残疾生活仅能自理丧失从事重体力生产劳动能力基本生活困难的
    5.因家庭成员常年患重特大疾病供养大中专学生导致刚性大额支出负担较重基本生活困难的
    三农村三类保障对象
    虽有劳动能力但因家庭成员残?#19981;?#32773;多病导致维持基本生活困难较大的家庭
    四农村四类保障对象
    其他难以维持基本生活的困难家庭
    第十六条  有下列情形之一的申请家庭不纳入保障范围
    一不按规定如实申报家庭收入和家庭财产或者?#23460;?#38544;瞒提供虚假材料且未授权核对机构对家庭经济状况核查又不配合调查核实的
    二家庭人均纯收入高于农村居民最低生活保障标准因病因学刚性大额支出后达不到保障标准的除外的
    三家庭成员隐性收入无法核实但生活水平明?#24895;?#20110;本地农村居民最低生活保障水平或者安排子女义务教育期间高价择校就读和在收费学校就读的
    四家庭成?#26412;?#26377;正常劳动能力(法定劳动年龄男18周岁至60周岁女18周岁至55周岁正在学校就读的学生除外)和劳动条件不愿从事劳动导致家庭生活困难的
    五法定?#38590;?#25242;养扶养人有?#38590;?#25242;养扶养能力但不依法履行义务致使申请人生活困难的
    六因赌博嫖?#20581;?#21560;毒导致基本生活困难或者参与偷窃卖淫诈骗非法组织等违法行为的
    七各类服刑人?#20445;?#32463;司法行政部门认定的社区矫正人员除外
    八超出自身能力?#19988;?#19981;可抗拒原因而大额支出导致生活困难的 
    九共同生活家庭成员有在编财政供养人员的
    十非拆迁原因在城市购买商品房商铺或者在农村有安全住房因高标准建设装修住房导致生活困难的
    十一拥有注册资金在3万元以上经营性实业或者购置3万元以上经营性消费性车辆和大型农机具的
    十二家庭成员无重特大疾病患者和大中专在校学生近期内无刚性大额支出需求且住房安全拥有3万元以上存款的
    第十七条  对获得农村居民最低生活保障后生活仍有困难的县人民政府乡镇人民政府应当采取必要措施保障其基本生活
    对获得农村居民最低生活保障的家庭或者个人参加基本医疗保险的个人缴费部分予以全额或者差额资助住院合规费用经基本医疗保险报销大病保险赔付后给予医疗救助因家庭成员突发意外事?#23454;?#33268;基本生活困难的应当提高保障类别或者给予临时救助符合残疾人 “两项补贴”经济困难老年人补贴条件的纳入补贴发放范围
    第十八条  申请农村居民最低生活保障以家庭为单位凡认为符合规定条件的农村居民家庭均可由共同生活的家庭成员向户籍所在地乡镇人民政府提出书面申请
    家庭成员申请有困难的可以委托村民委员会或者他人代为提出申请
    第十九条  申请农村居民最低生活保障应当如实提交以下材料
    一农村居民最低生活保障申请书
    二家庭成员基本情况家庭经济收入家庭财产状况声明材料
    三居民户口?#23613;?#36523;份证复印件
    四申请诚信?#20449;?#20070;家庭经济状况核对委托书
    五因家庭成员患重特大疾病残疾就学等大额支出导致基本生活困难申请的应当提供相关佐证材料
    第二十条  与最低生活保障相关工作人员和村民委员会成员有近?#36164;?#20851;系申请农村居民最低生活保障的应当如实申明乡镇人民政府应当单独登记并报县民政部门备案
    相关工作人员是指涉及具体办理和分管农村居民最低生活保障受理审核包括家庭经济状况调查审批等事项的县民政部门及乡镇人民政府工作人员
    近?#36164;?#26159;?#27010;?#20598;父母子女兄弟姐妹祖父母外祖父母孙子女外孙子女和配偶的父母兄弟姐妹以及其他具有扶养?#38590;?#20851;系的?#36164;?br /> 第二十一条  申请人户籍所在地与常住地不一致的凭常住地县民政部门出具的未纳入最低生活保障的证明向户籍所在地乡镇人民政府提出申请
    第二十二条  共同生活的家庭成员分别持有农业户口和非农业户口的按户籍类别分别申请农村居民最低生活保障和城市居民最低生活保障
    第二十三条  乡镇人民政府以及村民委员会应当建立困难群众基本生活救助主动发现机制快速响应机制及时掌握了解本辖区居民的基本生活状况对发现符合农村居民最低生活保障条件但未提出申请的应当及时告知其相关政策规定对无民事行为能力等无法自主申请的应当主动帮助其提出申请
    第二十四条  乡镇人民政府应当对申请人或者其代理人提交的材?#36758;?#34892;当面审核材料齐全的及时予以受理材料不齐全的应当书面告知申请人或者其代理人补齐所有规定的材料
    第二十五条  根据申请人或者其代理人的委?#26657;?#20065;镇人民政府应当及时报请县民政部门对申请人家庭经济状况进行核对并出具书面核对报告
    核对结果符合申请条件的乡镇人民政府负责组织开?#35895;?#25143;调查困难状况评估核对结果不符合条件的应当书面通知申请人并?#24471;?#29702;由
    申请人对家庭经济状况信息核对结果有异议的应当提供相关证明材料乡镇人民政府应当对申请人提供的家庭经济状况证明材?#36758;?#34892;审核并组织开展复查
    第二十六条  乡镇人民政府应当自接到申请之日起20个工作日内在村民委员会的协助下组成3人以上工作组通过入户调查邻里访?#30465;?#20449;函索证信息核查等方式对申请人家庭收入财产等状况进行调查核实开展困难状况评估提出初审意见并公示后报县民政部门审批
    入户调查过程应当填写农村居民家庭基本状况调查表?#32602;?#24182;由调查人申请人分别签字确认
    第二十七条  家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产主要包括
    一现金
    二存款
    三有价证券
    四机动车辆
    五房屋
    六债权
    七股权
    八第三方支付平台账户余额
    九其他动产和不动产
    残疾人功能性补偿代步机动车辆不计入家庭财产
    第二十八条  下列项目不计入家庭收入
    一优抚对象按照规定享受的抚恤金补助金立功荣誉金护理费建国前?#31995;?#21592;生活补贴
    二义务兵家庭按照规定享受的优待金奖励金退役士兵一次性自主就业补助金
    三对国家社会和人民作出特殊贡献政府给予的奖励金和特殊津贴劳动模范荣誉津贴?#24739;?#20041;勇为奖励金
    四计划生育家庭按政策享有的独生子女费
    五政府社会学校给予在校学生的帮困助学金奖学金
    六因公工负伤人员的医疗?#36873;?#25252;理?#36873;?#27531;疾辅助器具费因公工?#21171;?#20154;员的丧葬费
    七因拆迁获得的拆迁补偿款?#26657;?#25353;照规定用于购置安居性?#23454;?#33258;住房屋和必要的搬迁装修购置普通家具家电等实际支出的部分
    八残疾人生活补贴护理补贴教育补贴机动轮椅?#31561;加?#34917;贴等残疾人专项补贴经费
    九经济困?#36873;?#22833;能失智老年人生活补贴
    十60岁以上老人领取的基础养老金
    十一基本医疗保险报销大病保险赔付医疗救助资金给予参加基本医疗保险个人缴费部分的资助资金
    十二因突发性意外性事?#23454;?#33268;基本生活困难给予的临时救助资金
    十三因遭遇自然灾害导致基本生活困难发放的救灾救济资金
    十四供电部门给予的免费用电兑付补贴资金
    十五脱贫攻坚阶段由政府贴息获得的扶持产业发展的贷款
    对于家庭成员因残疾患重病等增加的刚性支出实现就业产生的交通?#36873;?#36890;讯?#36873;?#39135;宿费和培训费等必要的成本在核算家庭收入时可按规定?#23454;?#25187;减
    第二十九  乡镇人民政府根据入户调查核实情况对农村居民最低生活保障申请家庭困难状况按照农村低保家庭困难状况评估指标体系进行综合评估
    农村居民最低生活保障家庭困难状况评估指标体系由家庭成员情况家庭收入情况家庭财产情况家庭大额支出情况民主评议情况5个指标组成采取百分制计分方式各指标占比分别为40%30%10%15%5%
    综合评估得分=家庭成员情况得分+家庭收入情况得分+家庭财产情况得分+家庭大额支出情况得分+民主评议情况得分综合评估得分最高者排名最前为最困难家庭
    第三十条  乡镇人民政府综合申请人家庭经济状况核对调查评估资料审查等情况组织召开由乡镇人民政府主要领导主持分管领导驻村干部村干部代表参加的审核小组会议?#33539;?#25311;保障对象家庭和保障类别作出审核意见对拟保障对象的家庭经济状况核对调查评估资料审查和审核意见等情况分别在乡镇人民政府和村民委员会所在地进行一榜公示公示时间为7日对审?#23435;?#36890;过的申请家庭应当书面?#24471;?#19981;符合政策规定的理由
    公示期满无异议的将相关申请材料和审核意见报送县民政部门审批公示期间有异议且能提供有效证明材料或者提出合理理由的乡镇人民政府应当在15个工作日内组织调查核实并分别向异议人申请人反馈核查情况
    第三十一条  县民政部门应当自收到相关材料之日起15个工作日内对乡镇人民政府上报的调查材料和审核意见进行复核审查并按照不低于30%的比例入户抽查召开党组会议局务会议或者局长办公会议作出审批决定对符合条件的予以批准并在所在乡镇和村同时对申请人姓名居住地保障人数救助金额等进行二榜公示公示时间为7日对不符合条件的不予批准书面通知申请人并?#24471;?#29702;由
    对单独备案登记的与农村居民最低生活保障相关工作人员和村民委员会成员有近?#36164;?#20851;系的申请以及申请材料有疑?#30465;?#21150;理期间有举报或者其他需要重点调查的申请家庭县民政部门应当全部入户调查并严格审核
    公示期满无异议的正式?#33539;?#20026;保障对象委托乡镇人民政府发给批准通知书和农村居民最低生活保障证?#32602;?#21578;知申请人已纳入农村居民最低生活保障的情况对公示结果有异议且能提供有效证明材料或者提出合理理由的县民政部门应当在15个工作日内组织复查核实作出审批决定变动情况要重新公示并向异议人申请人反馈复核情况
    第三十二条  农村居民最低生活保障资金由县财政部门按照国库集中支付有关规定通过代办金融机构实行社会化发放
    县民政部门应当及时将保障对象花名册补助资金数量?#35748;?#20851;材料报送同级财政部门审核财政部门应当在每月底前将下一月保障资金拨付至代办金融机构代办金融机构每月10日前将当月保障资金支?#20828;?#25937;助家庭或者个人账户
    发放当月月初逢节假日的应当提前报送相关材料拨付和支付保障资金
    第三十三条  县人民政府应当依法加强对农村居民最低生活保障工作的监督检查建立健全责任追究?#35748;?#20851;监督管理制度
    县民政财政审计等部门和监察机关依法对农村居民最低生活保障资金的筹集分配管理使用实施监督检查
    第三十四条  县民政部门根据申请或者已获得农村居民最低生活保障家庭的请求委?#26657;?#21487;以通过户籍管理税务社会保险不动产登记工商登记住房公积金管理车辆管理等单位和银行保险证券等金融机构代为查询核对其家庭收入状况财产状况有关单位和金融机构应当予以配合
    第三十五条  县民政部门乡镇人民政府在履行农村居民最低生活保障职责过程?#26657;?#21487;以查阅记?#32908;?#22797;制与农村居民最低生活保障事项有关的资料询问与农村居民最低生活保障事项有关的单位个人要求其对相关情况作出?#24471;?#25552;供相关证明材料有关单位个人应当予以配合并如实提供
    第三十六条  县民政部门乡镇人民政府相关工作人?#20445;?#23545;知悉的公民个人信息除了依法应当公示的信息外应当予以保密
    第三十七条  县民政部门和乡镇人民政府应当建立农村居民最低生活保障档案管理制度
    档案资料包括申请人提供的相关材料农村居民家庭基本状况调查表和农村居民最低生活保障家庭申请审批表?#32602;?#24182;根据动态管理情况及时将定期核查增发减发保障金额审批等材料归入保障家庭档案完善基础工作资料同?#20445;?#21439;民政部门和乡镇人民政府要建立健全农村居民最低生活保障工作台账档案
    第三十八条  农村居民最低生活保障对象实行动态管理建立保障对象有进有出补助标准有升有降的工作机制和有效期管理定期核查制度一二类保障对象的有效期为两年三四类保障对象的有效期为一年县民政部门乡镇人民政府对一类保障对象每年核查一次对二类保障对象每半年核查一次对三四类保障对象?#32771;?#24230;核查一次
    有效期满定期核查过程发现家庭情况发生变化的县民政部门应当及时决定增发减发或者停发最低生活保障金重新符合条件的应当及时纳入或者提高保障类别决定停发减发最低生活保障金的应当向当事人书面?#24471;?#29702;由
    农村居民最低生活保障家庭的人口状况收入状况财产状况发生变化的该家庭应当及时主动报告乡镇人民政府
    第三十九条  在脱贫攻坚期内纳入农村低保的建档立卡贫困户不含政策性兜底保障的建档立卡贫困户剔除领取的最低生活保障金家庭人均收入达到农村低保指导标准后可给予一定时间的渐退期实现稳定脱贫后再退出农村低保范围
    第四十条  县民政部门和乡镇人民政府应当建立举报投诉制度公开举报投诉电话电子邮箱网络平台等联系方式受理有关农村居民最低生活保障工作的举报和投诉
    任何单位个人有权对农村居民最低生活保障工作中的违法行为进行举报投诉受理举报投诉的机关应当自收到举报投诉之日起15日内予?#38498;?#23454;处理
    第四十一条  申请或者已获得农村居民最低生活保障的家庭或者人?#20445;?#23545;县民政部门作出的不批准给予农村居民最低生活保障或者减发停发最低生活保障金的决定不服的可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼
    第四十二条  农村居民最低生活保障管理部门经办机构及其工作人员有下列情形之一的由上级行政机关或者监察机关责令改正对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分
    一对符合申请条件的申请不予受理的
    二对符合申请条件的申请不予批准的
    三对不符合条件的申请予以批准的
    四泄?#23545;?#24037;作中知悉的公民个人信息造成不良后果的
    五丢失篡改接受农村居民最低生活保障资金服务记录等数据的
    六不按照规定发放农村居民最低生活保障资金或者提供相关服务的
    七?#31383;?#29031;规定核实处理有关举报投诉的
    八有其他滥用职权玩忽职守徇私舞弊行为的
    第四十三条  截留挤?#32908;?#25386;用私分农村居民最低生活保障资金的由有关部门责令追回有违法所得的没收违法所得对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分构成犯罪的依法追究刑事责任
    第四十四条  采取虚报隐瞒伪造等手段骗取农村居民最低生活保障资金或者服务的由有关部门决定停止保障责令退回非法获取的资金可?#28304;?#38750;法获取款额一倍以上三倍以下的罚款
    第四十五条  本实施办法自发布之日起施行有效期5年
     
     
     
     

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